Штрафы за VРN и передачу аккаунтов: суть законопроекта и первые реакции
Закон должен вступить в силу с 1 сентября 2025 года.
Закон должен вступить в силу с 1 сентября 2025 года
15 июля СМИ
обратили внимание на новый законопроект, вносящий поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Инициатива предусматривает ряд наказаний за деятельность, связанную с использованием VРN и передачей информации пользователей в чужие руки.
Спустя два дня законопроект
приняли во втором чтении. Пока что ему предстоит третье чтение, а также утверждение в Совете Федерации и у президента РФ. Предполагается, что закон вступит в силу уже 1 сентября 2025 года. А мы пока разберемся, в чем суть инициативы, и что о ней говорят представители власти.
Это обновляемый материал: мы добавляем важную информацию по мере развития событий.
О чем законопроект?
Депутаты Госдумы предложили штрафовать тех, кто использует VРN для просмотра заведомо экстремистских материалов или рекламирует средства обхода блокировок, а также передает свои SIM-карты и регистрационные данные интернет-аккаунтов другим лицам.
Умышленный поиск экстремистских материалов в сети, в том числе при помощи VРN-сервисов, грозит штрафом от 3 до 5 тыс. рублей.
- За рекламу VРN-сервисов с граждан взыщут от 50 до 80 тыс. рублей, с должностных лиц — от 80 до 150 тыс. рублей, с юридических лиц — от 200 до 500 тыс. рублей. Аналогичные суммы заплатят владельцы VРN, если не будут исполнять порядок взаимодействия с Роскомнадзором, откажутся подключиться к государственной информационной системе информационных ресурсов, доступ к которым ограничен, а также не будут ограничивать доступ к запрещенным в РФ ресурсам. При повторных нарушениях размер штрафов кратно возрастет: от 100 до 200 тыс. рублей для граждан, от 200 до 300 тыс. — для юридических лиц и от 800 тыс. до миллиона рублей — для юрлиц.
- За передачу телефонных номеров (SIM-карт) и регистрационных данных интернет-аккаунтов суды оштрафуют граждан на 30-50 тыс. рублей, индивидуальных предпринимателей — на 50-100 тыс. рублей, юрлиц — на 100-200 тыс. рублей. Кратковременное использование чужого номера в личных целях нарушением считаться не будет.
- Ко второму чтению законопроекта депутаты приняли поправку и в Уголовный кодекс РФ. Те, кто организует передачу абонентских номеров и данных для входа в аккаунты на интернет-ресурсах, могут получить реальный тюремный срок — до 3 лет лишения свободы. Для этого УК РФ дополнят двумя новыми статьями — 274.4 и 274.5.
Также статью 63 Уголовного кодекса об обстоятельствах, отягчающих наказание при совершении преступлений, предложили дополнить применением VРN-сервисов. Это новшество внесли в преддверии второго чтения другого законопроекта — о пресечении следственных действий иностранных государств в РФ.
Что говорят в Госдуме, Совете Федерации и Кремле
Законопроект уже прокомментировали разные представители власти. Например, пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков признал, что «тема моментально стала весьма резонансной», и
посоветовал авторам инициативы подробнее разъяснить ее суть людям.
Я не знаком с этой инициативой депутатов, не знаю деталей, поэтому не имею возможность прокомментировать. <…> По всей видимости нужны просто более подробные объяснения этой инициативы, чтобы ответить на вопросы людей.
Дмитрий Песков, пресс-секретарь президента РФ, заместитель руководителя Администрации президента РФ
Для удобства восприятия разобьем комментарии чиновников по отдельным вопросам и формулировкам.
Умышленный поиск и просмотр экстремистских материалов
Первым делом заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи Олег Матвейчев
заявил, что пользователей накажут, только если те наткнулись на экстремистские материалы, используя средства для обхода блокировок. То есть, например, пользователям заблокированных соцсетей, вроде Instagram* или Facebook*, ничего не грозит за использование VРN, если они не будут искать незаконную информацию.
Речь не идет о том, что человек в сети случайно увидел некий экстремистский материал, а его за это сразу посадили. Если материал не заблокирован, то пользователь ни в чем не виноват. А за поиск и распространение запрещенной информации, используя при этом определенные технические средства, наступит ответственность.
Олег Матвейчев, зампред комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи
Методы отслеживания правонарушений в интернете чиновники определят уже после окончательного принятия законопроекта. Согласно экспертам, помогать выявлять подобные случаи будут операторы связи, владельцы поисковых систем и администраторы Wi-Fi точек доступа. А вот на сотрудников спецслужб меры теоретически не распространят: в рабочих целях им может потребоваться доступ к запрещенным ресурсам.
Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Артем Шейкин тоже пояснил, что за простое использование VРN никто граждан наказывать не будет. Тут ответственность во многом ложится на владельцев таких сервисов.
Если доступ [к запрещенным ресурсам] осуществляется через анонимайзеры или VРN и при этом нарушаются установленные требования (например, через нелегальный VРN, который не взаимодействует с Роскомнадзором), может наступить ответственность уже со стороны владельцев этих VРN-сервисов, но не пользователя напрямую — если он не распространяет или не использует VРN для противоправных целей. <…> Основной акцент делается на регулирование провайдеров, платформ и технических посредников, а не на массовое наказание рядовых пользователей.
Артем Шейкин, первый зампред комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин также
подчеркнул, что запрещать VРN никто не планирует, и добросовестным пользователям ничего не грозит. Но если при этом кто-то совершил преступление, используя средства обхода блокировок, последнее станет отягчающим обстоятельством.
Граждане смогут свободно использовать VРN в любых законных целях. Но если при помощи таких сервисов кто-то захочет совершить преступление, это будет считаться отягчающим обстоятельством. Также вводятся штрафы за рекламу VРN, которая, напомню, была запрещена еще весной прошлого года. <…> Запрета VРN-сервисов (для профессионального и личного, но при этом исключительно добросовестного использования), а также каких-то штрафов за это никто вводить не собирается.
Антон Горелкин, первый зампред комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи
Антон Горелкин высказался и о шансе случайно наткнуться на экстремистский контент в сети. По его мнению, чтобы получить наказание нечаянно, нужно постараться. Во-первых, штрафовать за просмотр запрещенной информации будут только за материалы из
федерального списка Минюста. Во-вторых, в судах еще нужно доказать умысел при совершении нарушения.
Но даже если <…> дело дойдет до суда, стороне обвинения еще предстоит доказать умысел. А именно: подсудимый был осведомлен о том, что материал находится в списке экстремистских, специально его искал в интернете, а чтобы получить к нему доступ, использовал средства обхода блокировок. Так что честным людям можно спать спокойно.
Антон Горелкин, первый зампред комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи
Председатель комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский дополнительно
объяснил, что проверять смартфоны на улицах правоохранители не будут. Также пользователей не накажут за просмотр интервью с иноагентами или создание мемов с ними, однако запрещенные песни из списка Минюста слушать не стоит.
Нужно проверить, не находится ли трек в списке запрещённых. Если находится, его намеренный поиск и прослушивание, использование будет считаться нарушением закона и возникнут санкции. А именно — штраф, который будет накладывать суд, если [докажут] умысел. Те 5500 материалов [из списка] уже запрещены и заблокированы. Встретить их на легальных просторах интернета практически невозможно.
Наверное, с VРN на иностранных платформах, в том числе запрещённых, они могут попасть к вам в рекомендации. Но и в этом случае, если вы что-то послушаете или посмотрите без умысла, то никаких санкций в отношении вас не последует.
Сергей Боярский, глава комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи
Реклама VРN
Запрет на рекламу и популяризацию VРN-сервисов
вступил в силу еще весной 2024 года. Согласно ему, любой портал, замеченный в продвижении средств обхода блокировок подлежит блокировке — в том числе,
без суда.
Теперь ответственность ложится и на пользователей лично — наказание может достичь суммы в 80 тыс. рублей. При этом первый зампред комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Артем Шейкин подчеркивает, что не надо путать именно рекламу VРN с простым обсуждением подобных сервисов в сети.
По поводу обсуждений VРN в СМИ, блогах и соцсетях — само по себе информирование не является рекламой. У нас есть четкое определение рекламы в законе. И ФАС России — уполномоченный орган, который оценивает, носит ли контент рекламный характер.
Если человек делится мнением, обсуждает плюсы и минусы технологии — это не реклама, и, соответственно, не подпадает под запрет. <…> Реклама — это продвижение продукта, направленное на привлечение новых пользователей, а использование — это частное применение технологии самим пользователем.
Простой пример: в России запрещена реклама алкоголя и табака, но их покупка и употребление совершеннолетними гражданами не запрещена. То же самое с VРN — его использование гражданами не считается нарушением, если оно не связано с противоправной деятельностью.
Артем Шейкин, первый зампред комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству
Передача SIM-карт другому человеку
По словам зампреда комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи Олега Матвейчева, поправка о наказании за передачу абонентских номеров другим лицам — это мера борьбы с мошенниками.
Люди не пользуются симками, а продают их [мошенникам]. <...> Мы вводим запрет. Есть ограничения по количеству симок, которые человек может иметь, И, соответственно, дальше он их не передает. То же самое по телефонным номерам и прочим вещам.
Олег Матвейчев, зампред комитета Госдумы по информационной политике, технологиям и связи
Первый зампред комитета Совфеда по конституционному законодательству и госстроительству Артем Шейкин заверил, что за передачу «симок» близким родственникам, включая супругов, наказывать никого не будут. Это же касается безвозмездной передачи телефона или SIM-карты другому человеку для звонка.
Передача регистрационных данных от аккаунта другому человеку
Первый зампред комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин
успокоил геймеров и других пользователей сети. По его словам, штраф за передачу данных аккаунта получат те, чьи учетные записи оказались замешаны в преступлениях и экстремистской деятельности.
Учитывая, что преступных схем, которые основаны на использовании чужой цифровой личности, становится всё больше, считаю эту меру своевременной и правильной. Но подчеркну: в уголовной плоскости окажутся лишь те эпизоды передачи аккаунтов и SIM-карт, которые привели к совершению преступлений, либо в целях террористической и экстремистской деятельности.
Сервисам для геймеров, которые предлагают аренду игровых аккаунтов Steam или PSN, уголовной ответственности бояться не стоит – в отличие от ресурсов, которые торгуют доступом к чужой электронной почте и «Госуслугам». Гражданам, которые пользуются услугами таких сайтов, тоже стоит призадуматься.
Антон Горелкин, первый зампред комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи
Критика
Не всем новая инициатива пришлась по душе. Например, глава Лиги безопасного интернета Екатерина Мизулина
заявила, что в соцсетях полно запрещенного контента, включая тот, что присутствует в федеральном списке Минюста. Пользователи могут легко наткнуться на что-то не специально, и возникает ряд вопросов.
Если школьник зашел в комменты и увидел это, его тоже штрафовать будут? Или, например, набрал в поиске VРN, то что? <…> Каждый гражданин должен с этим списком ознакомиться или как? Как будут устанавливать умысел в поиске таких материалов?
Екатерина Мизулина, глава Лиги безопасного интернета
Мизулина недовольна, что новый законопроект может создать препятствия для нормальной работы ее собственной организации.
Получается, что Лига безопасного интернета по новому закону не сможет передавать МВД данные об экстремистских сообществах… <> Мы действительно целенаправленно мониторим такой контент и передаем сведения в правоохранительные органы в рамках уставной деятельности. Самое интересное, что в соответствии с законопроектом и деятельность сотрудников МВД по мониторингу такой информации также может быть признана незаконной. А любой человек, который сообщил в правоохранительные органы об обнаружении [экстремистских] материалов, <…> также рискует получить штраф.
Кстати, и сами депутаты не смогут ничего сделать с обращениями граждан, которые сообщают им о сообществах, где призывают к убийству на расовой почве, обсуждают диверсии в отношении участников СВО или пропагандируют нападения на школы. Ведь они нарушат закон, открыв ссылку из обращения. Умышленно.
Екатерина Мизулина, глава Лиги безопасного интернета
*Принадлежат Meta, признанной экстремистской и запрещенной организацией в России.
